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冠縣人民政府關于2019年度冠縣法治政府建設情況的報告

時間: 2020-03-09 10:40:51

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2019年,我縣深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神,圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國戰略部署,以貫徹落實《冠縣法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》(冠發〔2016〕22號)為主線,緊扣全縣發展工作大局,大力推進依法行政,加快法治政府建設,各項工作取得新成效,為全縣經濟社會發展營造了良好的法治環境。現將2019年度冠縣法治政府建設情況報告如下:

一、依法履行政府職能

(一)推進政府職能轉變。承接落實、削減本級行政權力事項。制定《冠縣人民政府關于承接落實上級政府取消下放行政權力事項的通知》(冠政發〔2019〕31號),取消縣級行政權力事項23項,承接下放行政權力事項17項,新增縣級行政權力事項40項。規范和完善權責清單,制定《規范和完善政府部門權責清單制度實施方案》(冠編辦〔2019〕26號),組織協調各職能部門認領權責事項,積極推進清單制度標準化、規范化建設。優化部門設置,減少科級行政機構25個、科級事業單位12個;撤銷承擔行政職能事業單位15個,其中科級事業單位12個、股級事業單位3個。

(二)深化行政審批制度改革。組建行政審批服務局,將原來分散于23個部門(單位)的220余項行政許可事項、關聯事項以及收費事項進行劃轉,實現“一枚印章管審批”。組建專業審批服務隊伍,將劃轉事項劃分為市場準入類、食藥衛生類、投資項目工程建設類、農業事務類和社會事務類五大領域,按照所屬領域對劃入人員進行整合,確保審批服務高效便捷。全面落實“一窗受理”、容缺受理、免費證照郵寄等制度,梳理形成《冠縣縣級政務服務高頻事項“最多跑一次”實施路徑表》,實現100個高頻事項“一次辦好”。

(三)加強事中事后監管。完善跨部門聯合檢查工作機制,做好經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理??故稱釩踩?、特種設備等聯合整治行動。加強成品油和煤炭經營企業監督檢查,打贏藍天保衛戰。深化信用體系建設,加強信用信息歸集。依托“信用聊城”網站,對相關行政許可、行政處罰信用信息數據進行歸集。健全社會信用獎懲聯動機制,將典型案例及時推送至市級“信用聊城”平臺,并對失信個人和失信企業實行聯合懲戒。

(四)優化公共服務。推動政務服務線上線下融合,通過山東省政務服務平臺實現審批事項網上可申報率80%以上,實體大廳設立“互聯網+”網上申報體驗區,方便群眾辦事。召開政務服務規范化工作推進會議,規范鄉鎮(街道)便民服務中心建設,推行“貼心幫辦”三級聯動,幫辦員提供上門服務,群眾辦事實現“零跑腿”??埂耙淮偉旌謾奔吐勺鞣繒僮ㄏ钚卸?,采取“暗訪+明查”“四不兩直”督查方式,對各鄉鎮(街道)便民服務中心開展深入檢查,推進便民服務中心規范化運行。

二、完善依法行政制度體系

加強行政規范性文件制定和監督管理。落實《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》和《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》,制定《冠縣司法局關于公布縣級行政規范性文件制定主體進一步做好行政規范性文件制定監督管理工作的通知》,并予以公布。貫徹行政規范性文件“三統一”制度,完善政府規范性文件制定體制機制,確保政府工作源頭上合法。做好行政規范性文件備案審查工作,審核縣政府規范性文件送審稿2件。健全政府規范性文件后評估制度,及時清理不合時宜的行政規范性文件。鞏固“營造法治化營商環境?;っ裼笠搗⒄埂弊ㄏ疃講斐曬?,對不符合《政府投資條例》、不符合工程建設項目審批制度改革要求和《優化營商環境條例》要求的行政規范性文件進行清理,并將清理結果予以公布。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

健全重大行政決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》(國務院713號令),完善重大行政決策程序,明確責任主體、承辦機構、內容和期限。規范重大行政決策合法性審查程序,嚴把重大行政決策合法性審查關,對未經合法性審查的重大行政決策,不予集體研究討論。制定2019年度重大行政決策目錄,并在政府網站進行公布,實行目錄動態化管理。

四、健全行政執法體制機制

推進綜合行政執法體制改革,成立冠縣綜合行政執法局,整合執法隊伍,提升執法效能,著力解決職責交叉、多頭執法、多層執法和重復執法等問題。健全基層執法體系,推動執法力量下沉。創新行政執法方式,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。對全縣行政執法主體進行清理確認,對保留的35個縣級行政執法主體予以公示。清理行政執法人員,對全縣1100余名行政執法人員進行全面清理,保留行政執法人員329人,并將行政執法人員名單進行公示。全面推行行政執法“三項制度”。督促各有關單位編制行政執法“三項制度”資料匯編,完善部門行政執法“三項制度”?;平姓Ψ:托姓恐粕賢誦?。指導縣財政、縣綜合行政執法、縣醫療保障等部門錄入和發布行政處罰和行政強制事項2898項,并實現案件上網運行,不斷提升監管精準化、智能化水平??怪卮籩捶ň齠ǚㄖ粕蠛斯ぷ?,督促行政執法部門制定重大執法決定法制審核范圍和目錄清單??剮姓捶ò訃圓樽躍攔ぷ?,進一步規范行政執法行為,涉及行政處罰案件1191件,行政許可案件13561件。

五、強化對行政權力的制約和監督

落實行政執法與刑事司法銜接制度,加強行政執法和刑事司法的有機銜接,建立聯席會議制度,完善信息共享和案件移送。促進嚴格規范公正文明執法和公正司法,保障公民、法人和其他組織合法權益。加強公務員誠信管理,建立公務員誠信檔案。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。認真履行全面從嚴治黨主體責任,加強黨內監督力度。完善政府內部層級監督,在市場監管、生態環境、城市管理等領域開展執法案卷評查活動。強化專門監督,全面履行審計監督職責,實施各類審計項目37個,查出不規范違紀金額5707元,促進財政增收節支2.27億元,非金額計量問題171條,移送司法機關處理案件線索1件,移送有關部門處理事項6件,提出審計建議90條。全面推進政務公開,實現政府政策解讀全覆蓋,受理信息公開申請39件,辦結率100%。

六、構建矛盾糾紛多元化解機制

推行行政復議規范化建設,實現行政復議案件網上辦理。受理行政復議案件43件,綜合糾錯率62.86%。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,縣級行政機關負責人應出庭應訴案件30件,出庭應訴24件,出庭應訴率80%。組織全縣行政機關負責人庭審觀摩活動,提升領導干部行政應訴能力和依法行政水平。加強專職調解員隊伍建設,專職調解員占比達26%。全縣人民調解組織共調解糾紛1362件,調解成功1333件,成功率97.9%。實行訴訪分離、依法分類處理制度。完善法律顧問參與信訪化解制度。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

加強對政府工作人員的法治教育培訓。舉辦領導干部法治培訓班,將憲法、法律列為干部教育必修課。做好公務員初任培訓。健全行政執法人員崗位培訓制度,對行政執法人員進行公共法律知識和專門法律知識培訓教育。完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考,促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。完善以案釋法工作制度,增強法治宣傳教育的針對性和時效性,做好法治宣講工作。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立行政執法人員以案釋法制度,不斷提升行政執法人員法治素養和依法行政能力。

八、組織保障和落實機制

加強黨對法治政府建設的領導?;⒒臃ㄖ握ㄉ枇斕夾∽樽饔?,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,定期研究法治政府建設重大問題。制定《冠縣2019年法治政府建設工作計劃》,召開全縣依法治縣工作會議,審議通過《縣級法治政府建設示范創建責任分工表》,壓實創建責任。召開綜合行政執法體制改革座談會,對綜合行政執法改革中發現的重大問題進行溝通協調,及時消除制約法治政府建設的機制障礙。明確黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。認真貫徹落實法治政府建設情況報告制度,并通過政府網站進行公開。落實學法制度。建立黨委理論學習中心組集體學法制度、政府常務會議定期學法制度和考法述法制度。將述法納入綜合考核指標,與年度述職工作同步進行。印發《關于縣級干部2019年度普法考試的通知》,組織23名縣級干部通過全市國家工作人員普法考試系統參加無紙化普法考試,參考率和合格率均為100%。將法治政府建設納入社會發展綜合考核,嚴格考核問效。

2019年,我縣法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但是與上級要求還有一定差距,仍存在政務服務水平有待提升、部門重大行政決策程序不完善、行政執法效能低、法治政府建設隊伍力量薄弱等問題。2020年,我縣將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對標先進,扎實推進我縣依法行政和法治政府建設工作,實現《冠縣法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》的各項目標任務完美收官。

冠縣人民政府

2020年2月28日

{ganrao}